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徐绍史主任接受中国纪检监察报专访:增强干部自觉

2015年11月24日 | 来源:互联网 【打印】 【关闭】

中研网讯

  党的十八届五中全会召开前夕,中共中央印发了《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。围绕学习贯彻《准则》和《条例》,记者采访了国家发改委主任徐绍史。
  
  记者:《准则》、《条例》都明确提出要“坚持依规治党和以德治党相统一”,请问您怎样理解这一理念?
  
  徐绍史:中共中央印发的《准则》和《条例》,是党中央在新形势下推进全面从严治党的治本之举,是加强党内法规制度建设的重要成果,对于加强党的建设、强化党内监督,永葆党的先进性和纯洁性,具有十分重大而深远的意义。
  
  理想和纪律是我们党领导全国各族人民战胜各种艰难险阻,从胜利走向胜利的政治优势和力量所在。新时期我们全面从严治党,仍然需要靠理想和纪律,也就是要坚持依规治党和以德治党相统一。
  
  一方面,国无德不兴,人无德不立。中华民族有悠久的历史文化传统,其中德法相依、崇德重礼的德治思想,是中华文化的基因,也是党规党纪的重要源头。以德治党,就是要坚守党的理想信念宗旨,弘扬党的优良传统作风;在个人修养上做好“修己”、“慎独”的功夫,立根固本,树立高尚道德追求,筑牢思想道德防线。
  
  另一方面,没有规矩,德亦难行。习近平总书记强调,“纪律不严,从严治党就无从谈起。”纪律是党的生命线。依规治党,就是要把党规党纪作为行动的底线,作为管党治党的戒尺。特别要说明的是,我们党纪比国法更严格。必须坚持纪法分开、纪在法前、纪严于法,不能把党员和普通公民混为一谈,否则就无法发挥党员的先锋模范作用,党的先进性也就无从体现。
  
  新修订的《准则》和《条例》,既明确了崇德向善的高标准,又划出了不可触碰的底线,既延续“思想建党”的传统,又确立“制度治党”的规矩。道德是纪律的必要前提和基础,纪律是道德的坚强后盾和保障。坚持依规治党和以德治党相结合,充分体现了新形势下全面从严治党的新认识和新境界。
  
  记者:立德需要正面倡导,立规要开列负面清单,修改后的《准则》和《条例》是如何体现依规治党和以德治党相统一的?
  
  徐绍史:新修订的《准则》和《条例》,无论是在形式上,还是在内容,都充分体现了依规治党和以德治党相统一。
  
  从形式上看,《准则》是执政党的道德宣示和行动的高标准,是面向全体党员的廉洁自律规范,是“立德”,体现了中国共产党全新的纪律观、廉洁观。《条例》则是管党治党的尺子和党员的行为底线,是“立规”,明确了党员不可触碰的底线。高标准与守底线兼顾,他律与自律互补,对广大党员干部提出了新要求。
  
  从内容上看,《准则》主要是从道德规范的角度正面倡导,要义明确,一目了然。《准则》全文仅281个字,明确提出了党员要正确对待和处理公与私、廉与腐、俭与奢、苦与乐的关系,党员领导干部要廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家等。《条例》把党章对纪律的要求整合成政治、组织、廉洁、群众、工作和生活纪律,开列“负面清单”,非常具体。在通过立德引导自律的同时,通过立规加强他律,才能让“德”真正立起来。
  
  形象地说,《准则》为广大党员确立了思想和道德的高标准,如同“灯塔”,为我们指明方向。《条例》划出了党组织和党员干部不可触碰的“底线”,好比“警钟”,提醒我们避开危险。
  
  记者:《准则》和《条例》修订坚持问题导向,将十八大以来严明政治纪律和政治规矩等要求转化为纪律条文,请您谈一谈您对这一修改思路的理解。
  
  徐绍史:全面从严治党,必须坚持问题导向,针对现阶段存在的突出问题,做到有的放矢,切实可行。从《准则》和《条例》修订情况看,主要有三种形式的变化:
  
  一是做“减法”,删除了很多与刑法、治安管理处罚法等法律法规重复的内容,并以设定专门条款的方式实现党纪与国法的有效衔接。
  
  二是做“加法”,结合十八大以来管党治党的实践,纳入党中央反复强调的严明政治纪律和政治规矩、组织纪律以及落实中央八项规定精神,反对“四风”等内容。
  
  三是做“整合”,将原来以破坏社会主义市场经济秩序等为主的10类违纪行为,整合规范为(博客,微博)政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律等“六大纪律”。
  
  《准则》和《条例》在修订过程中,特别突出强调了政治纪律和政治规矩。在我党的全部纪律中,政治纪律是打头的,管总的。习近平总书记指出,“党的纪律是多方面的,但政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律。”不管违反哪方面的纪律,最终都会侵蚀党的执政基础,破坏党的政治纪律。加强纪律建设,严守政治纪律和政治规矩永远排在第一位。大量案例表明,一些人之所以违纪违法甚至滑向腐败犯罪的深渊,最根本的原因就在于政治上变质了,理想信念动摇了,宗旨意识淡薄了。一些地方和单位发生塌方式腐败,原因也在于政治生态的恶化。这些铁的事实充分表明“破法”者必先“破纪”。没有政治规矩就不成其为政党,更不成其为马克思主义政党。《准则》和《条例》把遵守政治纪律和政治规矩排在首要位置,意在通过抓住这个“总纲”,把严肃其他纪律带动起来。
  
  记者:十八大以来,国家发改委出现的腐败问题和腐败分子引发社会广泛关注。请问,在您看来,出现这些问题的原因是什么?国家发改委将如何贯彻《准则》和《条例》,把依规治党和以德治党相统一落实到接下来的工作中去?
  
  徐绍史:党的十八大以来,国家发改委暴露出一些腐败案件,受到社会广泛关注。委党组对此十分重视,认真按照党中央、国务院、中央纪委领导同志的讲话和指示精神,全面分析国家发改委反腐败斗争面临的严峻复杂形势,动员全委各级党组织和党员干部深刻认识反腐败斗争的严峻性复杂性艰巨性,坚持问题导向,深刻反思,把自己摆进去,加强警示教育,深挖问题根源。
  
  反思国家发改委系列腐败案件发生的原因,从根本上还是在“纪”和“德”两个方面出了问题。有的干部个人理想信念淡薄,革命意志衰退,贪欲之念横生,组织观念缺失。有的干部思想品德和政治素质不过硬,个人修养不够,无视党纪国法,对政治纪律和政治规矩缺乏敬畏,把权力当作谋取私利的工具。有的干部放松了自我约束,思想和作风渐渐发生变化,报告个人事项制度执行不力,发生重大问题报告不及时,心存侥幸。同时,也有落实主体责任和监督责任不够坚决有力的原因。
  
  “不奋发,则心日颓靡;不检束,则心日恣肆”。邓小平同志告诫我们,“有理想,有纪律,这两件事我们务必时刻牢记在心。”国家发改委将进一步深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,时时处处以《准则》和《条例》为镜,把党章党规党纪内化于心,外化于行,增强贯彻执行的自觉性和坚定性。一是压紧压实“两个责任”。大喝一声,猛击一掌,警醒起来,坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。党组成员和各级领导班子要率先垂范,坚持党建工作常抓不懈,坚决在政治上思想上组织上行动上同党中央保持高度一致。二是统筹融合业务党务队伍建设。加快机关定位转型,切实转变管理理念、管理职能、管理方式和管理作风。结合“三严三实”专题教育,深入剖析典型案例,持续开展警示教育,强化监督管理,从根子上铲除滋生腐败的土壤,堵塞各种腐败的漏洞。三是把监督执纪问责做深做细做实。坚持抓早抓小,切实监督检查党章党纪和党的路线方针政策执行情况,维护中央权威,确保政令畅通,对触犯党纪国法的行为绝不姑息、严惩不贷。
  
  记者:就国家发改委而言,如何在重大工程项目的建设和审批上管好权力的运行?
  
  徐绍史:近年来,国家发改委党组多措并举,加快推进机关定位转型,大力深化自身改革、简政放权,推行网上办公、开办政务大厅,强化廉政风险防控机制建设,从源头上减少权力寻租空间,着力加强对重大工程项目建设和审批等权力运行的监管。
  
  一是简政放权。大幅缩减审批范围,取消下放了55项行政审批事项,连续两次修订《政府核准的投资项目目录》,中央层面核准项目累计减少76%,95%以上的外商投资项目、98%以上的境外投资项目改为网上备案管理。全部取消非行政许可审批类别。取消和精简前置条件,全部取消了属于企业自主权的18项前置手续。除少数的重特大项目保留环评作为前置审批以外,企业项目核准只保留规划选址、用地(用海)预审2项前置。
  
  二是放管结合。一方面协同监管,加快建设投资项目在线审批监管平台。6月份,中央层面的平台就进行了调试运行,7月份“横向联通”的平台开始试运行,有16个部门接入。截至11月初,目前已登记核准项目127个,办结项目18个。其中,110个项目通过平台并联办理了用地预审、水土保持、能评、环评等相关审批事项。今年年底前,中央层面的平台要与地方实现“纵向贯通”,从而实现“平台受理、在线办理、限时办结、依法监管、全程监察”的目标,真正建立起纵横联动协同监管的机制。另一方面强化培训,加强对地方的业务指导,提高接住管好的能力和水平。2014年以来,国家发改委已经举办了14期简政放权与创新管理培训班,通过视频会议系统连线到基层,对省市县三级发改部门2万多人次进行了培训。据不完全统计,地方发改部门两年多来自主举办培训班230多期,受训人数超过4万人次。
  
  三是优化服务。核心是加快推进行政审批的规范化、电子化、阳光化。主要措施有3个方面。一个是建大厅。今年元旦,国家发改委建成了政务服务大厅,目前,所有审批事项全部进入大厅,实现了一口受理、统一答复、过程督办、进展告知。大厅运行10个月,已经受理审批事项近1700件,都是全部按时限办理,实现了审批的“零超时”。第二个是再造流程。对每一个审批事项,我们都编制并公布了办事指南,明确了办理的条件、流程、时限规定,所有审批事项全程网上办理、并联审批、流程监控。第三个是限时办理。重点是建成了审批事项的网上申报系统,目前,委托评估控制在30个工作日,委内办理时间在20个工作日之内完成。
  
  记者:刚才您提到要统筹融合业务党务队伍建设,在队伍建设方面有什么考虑,如何做到干部队伍干干净净做事?
  
  徐绍史:事业兴衰,关键在人。委党组高度重视干部队伍建设,深入推进干部作风转变,始终把“严”字贯穿到干部队伍建设的全过程。严格遵守《干部选拔任用条例》,严把干部政治关、廉政关。
  
  一是严格教育培养。以培养国际化专业化复合型人才为目标,坚持问题导向、需求导向和实践导向,创新干部培训理念、内容与方式,进一步完善了系统上下挂职锻炼制度,有计划地选派干部到市县以下党委政府进行培养锻炼,多接地气,提高能力。
  
  二是严格选拔任用。对年轻干部早培养、严要求,为他们加快成长创造条件。认真落实“3、5、8”年限要求,即对长期在行政审批、行政执法和人、财、物等岗位工作的干部,在同一岗位任职满3年的可以交流,满5年的应当交流,满8年的必须交流。在去年大规模轮岗交流的基础上,今年继续加大干部交流力度。截至10月底,全委新调整任命司级干部102人,其中交流30人,占29.4%;调整配备的10个单位一把手中,有8名交流产生,占80%。委机关调整配备处级干部118人,其中轮岗交流66人,占55.9%;调整配备处长54人中有43人进行了轮岗交流,占79.6%。
  
  三是严格监督管理。强化个人事项报告的自觉性、纪律性,强化干部绩效考核与日常监督管理,去年在10个司局进行了试点,今年已经全部推开。同时,认真落实述职述廉、民主生活会等制度,严肃党内政治生活,增强干部自觉接受监督意识。
  
  下一步,国家发改委将进一步加强各级领导班子和干部队伍思想政治建设,以集中轮训、教育培训、选拔任用、监督管理为抓手,促进业务党务队伍深度融合。围绕好干部标准,选准配强各级领导干部,继续加大干部轮岗交流力度,不断增强干部队伍整体效能。创新绩效管理与日常考核机制,强化干部自我管理,促进各级干部在状态、有激情,高质量完成各项工作任务。

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